近日，国家税务总局发布了《关于进一步深化税务系统“放管服”改革 优化税收环境的若干意见》，明确提出了30条“放管服”举措。基层税务机关直面纳税人，是税收工作的最前线，在落实“放管服”改革中理应发挥更大作用。
目前，在落实“放管服”改革中，基层税务机关仍面临不少问题。
纳税人观念有待转变。有的纳税人习惯了税务机关事前审批的工作方式，不习惯自己研究政策，不愿意承担责任与风险，对简政放权后的备案制不适应，甚至有些纳税人要求按原方式报请审批。
税务机关风险应对有待加强。随着商事制度改革的深化，双创效应逐渐显现，税务机关管辖的纳税人类型、结构和规模均发生了很大变化。不仅纳税人户数增多，而且新业态、新产业经营模式日益复杂，部分基层税务人员面对新形势、新政策和新业务，风险应对能力不足。
税收管理方式仍然较为粗放。目前，基层税务机关主要采取行业和规模相结合的户籍管理模式，对中小微企业的管理仍以属地分片、分责任区管理为主。这种拉网式、粗放型管理方式，缺少针对性的风险管理机制，致使管理效率低下。此外，税收管理员权力过于集中，缺乏监督制约，在涉税事项审批过程中，如果税收管理员的业务不熟，责任心不强，把关不严，极易发生失职渎职，被追究相关责任。
针对以上问题，笔者建议，采取针对性措施，进一步加强“放管服”改革后续风险防控。
强化税收监管手段。一是依法依规实施公正监管。完善税收执法程序，建立健全“双随机、一公开”监管机制，实施税务行政执法案例指导制度，全面推进税收执法方式创新。二是加强信息化建设。运用大数据、云计算等信息技术，强化线上线下一体化监管。三是加强信用体系建设。健全市场主体诚信档案，扩大个体工商户和其他类型纳税人评价覆盖面，以及“银税互动”受惠面。建立联合激励和惩戒机制，实施黑名单制度。四是建立以风险管理为导向的税收管理流程，把有限的征管资源优先用于风险较高的纳税人和领域，对不同风险的纳税人采取不同的风险应对措施。
多渠道采集涉税信息。一是加强国税局与地税局之间的交流合作，及时交换高风险纳税人名单及风险点信息，并建立事后反馈制度。二是充分利用地方政府建立的综合治税信息管理平台，积极联系工商、房管、国土、银行和社保等相关涉税数据责任单位，对综合治税信息进行全方位采集、分析和应用。
强化企业税收风险意识。一是明确征纳双方权利义务，还责还权于纳税人，明确纳税人对申报数据和报送涉税资料的真实性、准确性承担相应的法律责任。二是贯彻落实国家税务总局税收征管规范，正确行使税法赋予的权力，对纳税人违反税收法律法规的行为依法进行惩处。三是转变纳税服务理念，引导和帮助纳税人强化税收风险意识，保证纳税人依法履行纳税义务和享受权利，自觉遵从税法。
深化税源专业化管理改革。将为纳税人和基层减负担、防风险、优服务的“放管服”要求，贯穿于税源专业化管理改革的始终。建立专业化团队，优化工作流程，通过资源集约化、机构扁平化、机关实体化，构建对内防范风险、对外提升税法遵从度的税源专业化管理新模式。
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